用法治思維和方式推進教育綜合改革

教育部綜合改革司 劉自成

　　四中全會部署全面推進依法治國，與三中全會設計全面深化改革相輔相成、相得益彰。落實四中全會精神，需要與落實三中全會精神統籌考慮、一體推進，準確把握改革與法治的關系，切實提高運用法治思維和法治方式推進教育綜合改革的能力和水平，充分發揮法治對教育綜合改革的引領、規范、推進和保障作用，著力解決“為誰改”、“怎么改”、“誰來改”、“怎么用”四個問題。

　　一是以法治思維引領教育綜合改革，著力解決“為誰改”的問題?！稇椃ā返?6條規定，公民有受教育的權利和義務?！督逃ā返?條規定，公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。對于教育綜合改革來說，法治思維的核心要義，就是實現平等的受教育權；根本理念，就是把促進教育公平、增進人民福祉作為出發點和落腳點，把扶持最貧困地區和最困難群體作為優先任務。

　　二是以法治程序規范教育綜合改革，著力解決“怎么改”的問題。從法治而言，程序大于實體。在全面推進依法治國和依法治教總體框架下，要健全決策程序，完善決策的醞釀提出、咨詢論證、風險評估、集體討論等機制，切實提高教育改革決策質量。

　　三是以法治方式推進教育綜合改革，著力解決“誰來改”的問題。教育改革誰來改？智慧在基層，活力在學校，大頭在地方。要尊重基層首創精神，鼓勵地方大膽創造，支持學校勇于創新，積極探索差別化推進。目前，“一市兩?！本C合改革方案已經國家教育體制改革領導小組審議通過，并完成備案，標志著上海市、北京大學、清華大學三家率先啟動了教育綜合改革。下一步，我們將協同各司局，進一步加強對地方和高校綜合改革方案編制和實施工作的指導。

　　四是以法治形式保障教育綜合改革，著力解決改革成果“怎么用”的問題。對于改革成果怎么用，一方面，要上升，推動做好教育相關法律法規“立、改、廢、釋”工作，以法治成果承接、深化改革成果。另一方面，要推廣，著力用好教育體制改革簡報載體。教育規劃綱要實施已近5年，各地各校涌現出一批好的經驗和做法。我們將認真進行總結評估，以完善政策、創新制度、形成規范，更好地推進依法治教、依法治校、依法辦學。