以良法促改革 以良法促善治

——二論學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治教

　　良法是善治之前提。依法治教的全面實施，必須以完善法律規范體系為前提和基礎，否則就是無源之水、無本之木。教育改革發展有法可依，各種規范、政策、章程和制度都符合法治原則，遵循法治邏輯，是構建公平正義的教育制度環境的保證。

　　加快完善教育法律和制度規則建設，是實現依法治教的關鍵環節。改革開放以來，我國建立了較為完備的教育法律法規體系，但在某些方面仍存在著滯后性，不能充分反映依法治國的要求和教育法治化發展規律。社會條件變化和教育改革的新形勢，對教育制度建設和法律體系化提出了新要求?！肮び破涫?，必先利其器?！币婪ㄖ谓桃诜ㄖ蔚目蚣軆确€步推進，必須強化法律和制度規則體系建設的科學性、民主性及可行性，堅持立法先行，注重立法質量，從而實現以良法促改革、以良法促善治。

　　完善教育法律和制度規則體系，要提高立法速率。教育改革進入深水區和攻堅階段后，制定讓各方普遍受益的改革措施越來越難，達成改革共識的難度進一步加大。類似考試招生制度等改革，越來越多觸及深層利益關系，需要對現有利益進行深刻調整。新的改革形勢，要求我們必須通過加快立法規范、引導、保障教育改革，各項深化改革措施的展開必須于法有據、于法有理，才能確保教育改革事業在法治軌道上推進。具體而言，要以憲法和基本法律為依據，加快立法的速率和成效，加快規范性文件的起草和修訂工作，加快完善基本規章制度的體系建設。

　　完善教育法律和制度規則體系，要提升立法質量。毋庸諱言，一些教育法律法規的立法質量還不高，主要表現在公眾參與不足、立法沖突嚴重、立法中存在庸法現象。甚至在學校規定層面，一些朝令夕改的“雷人”校規也不鮮見。古人云：“法令滋彰，盜賊多有?！绷⒎ú⒎嵌喽嘁嫔?，繁雜但不實用的法規，不僅耗費大量的資源，也可能使有些法規形同虛設。形成完備的法律規范體系，關鍵是要提高立法質量。高質量的立法應建立在對社會現實狀況充分調查研究的基礎上，遵循科學性原則，注重與制度建設、規章建設和規范性文件建設相輔相成。

　　完善教育法律和制度規則體系，要完善立法程序。習近平總書記指出：“要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用?！眱灮⒎ǔ绦?，直接關涉能否創制出高質量的法律。貫徹民主立法的精神，是增強法律的針對性、實效性的根本保障。完善立法程序，既要充分聽取法律專家的建議，也要廣泛聽取教育領域和社會公眾的意見。要切實地拓展公眾參與的途徑和條件，充分利用各種信息交流平臺，如網絡、微博、微信等形式，激發社會的參與熱情。

　　完善教育法律和制度規則體系，要創新立法方式。要高度重視和及時推進教育法律、法規及規范性文件的“立、改、廢、釋”，使教育法律和制度規則體系能夠及時適應教育改革發展實踐的需要，既要保障新法和舊法的銜接，又要注重新法的引導作用。要兼顧連續性和穩定性、立法宗旨與社會現實之間的平衡，尋求把重大教育政策法律化的有效方式和途徑。

　　加快完善教育法律法規和制度規則體系建設，是順利實現依法治教的法律保障和制度基礎。法律廢立必須科學民主，法治實施必須高效，法治保障必須有力，在此基礎上才能促進教育法治化和規范化，不斷開創依法治教新局面。（本報評論員）