堅持依法理財 推動實現教育現代化

教育部財務司司長 吳國生

　　依法理財是依法治國、依法行政、依法治教的重要組成部分，是適應財稅體制改革和教育領域綜合改革的必然要求，是深化教育財務領域改革、不斷提高教育財務管理水平的題中應有之義。教育財務工作貫徹落實四中全會精神，必須堅持依法理財，為基本實現教育現代化提供有力保障。

　　一、堅持依法理財必須深化教育投入體制改革，依法保持財政教育投入強度、擴大社會投入。今年新修訂頒布的《預算法》，開啟了國家財稅體制改革的大幕，也對深化教育投入體制改革提出了新的要求。貫徹落實四中全會精神，一是堅持教育優先保障的法定地位，繼續保持財政教育投入強度。建立教育事權與財政教育支出責任相適應的財政教育投入機制，把教育作為各級公共財政的支出重點予以優先保障。二是落實社會力量興辦教育的平等法律地位，不斷擴大社會投入。目前，民辦學校舉辦者投入和社會捐贈占教育總投入的比重還不到1%，潛力有待進一步挖掘。要通過健全政府補貼、助學貸款、基金獎勵、捐贈配比等激勵政策，鼓勵和引導社會力量興辦教育。三是嚴格非義務教育學校收費的法定程序，完善培養成本分擔機制。各地各學校要按照屬地化管理原則，嚴格遵循法定程序，合理制定收費標準，建立與經濟發展水平、居民收入水平和財政撥款水平相適應的動態調整機制。

　　二、堅持依法理財必須完善經費分配使用機制，依法保障各級各類教育發展、促進教育公平。貫徹落實四中全會精神，必須堅持“?；?、補短板、提質量、促公平”，進一步完善教育經費分配使用機制，推動各地依法保障各級各類教育發展、促進教育公平。一是?；?。要進一步完善義務教育經費保障機制；要進一步提高教師待遇；要逐步提高中小學校公用經費標準。二是補短板。要堅持學前教育“公辦、民辦并舉”，不斷擴大普惠性資源；要推動各地制定職業院校生均財政撥款標準，加快現代職業教育體系建設；要完善教育轉移支付制度，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。三是提質量。擴大高校理財自主權，支持高校創新人才培養機制。四是促公平。進一步提高學生資助水平和精準度，努力做到應助盡助。

　　三、堅持依法理財必須健全教育經費監管體系，依法保證教育經費使用安全、提高使用效益。四中全會提出“強化對行政權力的制約和監督”，具體到教育財務工作，必須強化依法理財意識，厲行勤儉節約，建立健全內外結合、多措并舉的教育經費監管體系。一是強化預算管理。建立健全預算執行分析制度、預算執行和預算編制掛鉤制度，加強預算執行考核評價，落實預算支出責任制。二是加強資產監管。規范高校無形資產管理，探索促進高?？萍汲晒D化的有效形式，推進校企改革。三是改進教育審計。完善直屬高校、直屬單位領導干部任期和任中經濟責任審計制度，加強對教育系統審計工作的指導。四是加大信息公開。完善教育經費統計公告制度，擴大預決算及“三公經費”信息公開范圍和內容；建立直屬高校財務報告制度。五是提高依法理財能力。推動各地健全財務、審計、資產管理機構，努力實現教育經費投入和使用的動態監控。