以法治精神科學編制教育“十三五”規劃

教育部發展規劃司司長 謝煥忠

　　今年是“十三五”規劃編制工作啟動之年，深刻學習領會四中全會的精神實質，認真落實習近平總書記等中央領導同志對新時期教育作出的一系列重要指示，對于科學編制好教育“十三五”規劃工作具有重要意義。

　　一、以法治的精神科學編制教育“十三五”規劃。

　　編制教育事業“十三五”規劃，要樹立法治思維、強化法治觀念，以改革的精神謀劃好“十三五”教育改革發展。

　　一是要堅持依法規劃，提升規劃的規范化、制度化水平。教育規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，在教育“十三五”規劃編制的過程中，要主動適應新形勢、新任務和新要求，更新教育規劃編制理念，加強規劃編制程序、編制方法、實施機制等方面的制度化、規范化、程序化，提高運用法治思維和法治方式深化教育領域綜合改革、推動教育事業發展的能力水平。

　　二是堅持依法決策，著力提高規劃編制的科學化、民主化水平。第一，要堅持“開門編規劃”，提高規劃編制的透明度和社會參與度。建立健全群眾利益表達機制、協商溝通機制，重大政策出臺前要經過集體討論決定，并充分征求相關利益群體的意見。第二，要建立健全規劃專家咨詢論證制度，加強“十三五”教育改革發展重大課題研究，建立合法性審查制度，使其具有權威性和嚴肅性。

　　二、將依法治教作為教育“十三五”規劃的重點，著力提高教育治理體系和治理能力現代化水平。

　　必須按照全面深化教育領域綜合改革的總體部署和管辦評分離的要求，加強教育法律法規體系建設，將依法治教貫穿于“十三五”教育規劃的目標任務、政策措施、制度安排等各個環節、各個層面。

　　一是要更加突出依法改革，加強改革與立法的銜接。要積極推動實踐證明行之有效的改革經驗和舉措及時上升為法律，使教育立法更加適應教育改革發展需要，為“十三五”時期破解教育改革發展深層次矛盾和問題提供更加有力的法制保障。

　　二是要更加突出依法行政，改進和加強政府宏觀管理。要理順中央與地方在推進教育事業發展方面的職責與權限，擴大省級政府教育統籌權，調動中央和地方兩個積極性。充分發揮行業企業、社會組織等社會各界在教育改革發展中的作用，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育治理新格局。

　　三是要更加突出依法治校，提升學校管理的法治化水平。編制教育“十三五”規劃，要正確處理好政府、學校、社會的關系，落實和擴大學校辦學自主權，推動學校以章程建設為抓手，加強依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設，切實轉變學校管理觀念，提高依法治校的水平和能力。

　　三、加強規劃實施過程的監測評估，切實將規劃落到實處。

　　要加強對規劃實施過程中的監測和評估，提高規劃實施的剛性和約束力，避免出現“規劃規劃、紙上畫畫、墻上掛掛”的現象。

　　一是建立規劃實施目標責任制。制定規劃各項目標任務的分解落實方案，明確實施單位和實施部門，落實責任分工。圍繞規劃確定的戰略目標、主要任務和制度安排，推動出臺相關配套政策，明確時間表、路線圖，使教育規劃編得好、落得實。

　　二是要加強規劃實施情況的監測與評估。對規劃實施情況進行跟蹤指導檢查，探索建立規劃實施情況分析報告制度，開展規劃實施的過程性和終結性評估，及時發現規劃實施過程中存在的新情況和新問題，形成各級政府、有關部門、社會公眾等共同推進落實教育發展規劃的良好局面。