抓住核心環節 全面推進依法治教

教育部政策法規司司長 孫霄兵

　　黨的十八屆四中全會是黨的歷史上首次以全面推進依法治國為主題召開的全會。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次以中央文件的形式，深入系統闡述了加快建設社會主義法治國家的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務?！稕Q定》明確提出的建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，體現了黨中央對全面深化改革整體布局和頂層設計的戰略思考，綱舉目張、高屋建瓴。

　　教育聯系千家萬戶，教育的治理方式和學校的管理水平，與人民群眾最關心最直接最現實的利益問題密切相關。因此，教育系統特別是教育法制工作機構，要緊緊把握機遇、明確責任，緊密聯系教育改革發展的實踐，抓住教育法治建設的核心環節，扎實推進教育法治建設：

　　一是要明確樹立全面依法治教的工作目標與系統的工作要求。要以依法治國提出的總體要求為綱，結合教育實踐，出臺配套文件，結合實際，提出依法治教的目標與任務。

　　二是要以法治思維和法治方式深入推進教育領域綜合改革。在實施政府和教育部門簡政放權、轉變教育管理方式、深化招生考試制度改革、落實學校辦學自主權、推進管辦評分離改革和完善學校內部治理等重大改革舉措的過程中，進一步重視法律制度、規則的建立與完善，注重落實法治的原則與要求，構建公平正義的制度環境。

　　三是要加快健全教育法律和制度體系，為全面實現依法治教奠定堅實基礎。要根據教育改革發展的實踐需要，及時推進教育法律、法規、規章及規范性文件的“立、改、廢、釋”，使教育法律和制度規則體系能夠及時適應教育改革發展實踐的需要。要抓住提高法律和制度質量的關鍵，健全各類規范性文件的起草程序，做好教育立法的論證與前期研究工作，完善立法程序，深入推進科學立法、民主立法。要依托高校和科研機構設立教育法治研究中心，加強系統的學術與實踐研究，為教育立法提供有力支持。

　　四是要大力推進各級教育部門依法行政的意識與能力建設。要大力增強教育部門依法決策的意識與能力。要按照《決定》要求，健全教育部門依法決策機制，健全決策程序，建立法律顧問制度。內部建立健全評估制度，創建依法治教示范區。要系統梳理并公布本部門行政管理權力清單和有效性規范性文件清單，健全和公開行政管理流程和內部工作程序。要大力推進教育行政執法體制機制改革，增強教育法律法規的執行力。要加強教育行政部門法制工作機構和隊伍建設，設立法制工作專門機構，促進法制力量向基層傾斜。

　　五是要大力推進各級各類學校依法行政。要將學校內部治理結構的完善和管理體制的法治化，作為推進學校綜合改革的重要方面，切實將法治理念與原則落實在學校日常管理之中。要把依法治校的能力和水平作為政府、社會評價學校的重要內容和指標，全面開展依法治校示范學校的創建活動，促進各級各類學校成為法治原則與理念的實踐者，成為法治文化的傳播者和引領者。

　　六是要著力創新教育系統普法的內容與形式，切實增強法治教育的實效。要明確教育部門領導干部、學校管理者和教師的法制教育的目標與要求，把憲法和重要法律列入學習內容，建立規范化、制度化的普法機制。要著重加強和改善青少年學生法治教育，豐富憲法法律教育內容與形式，在加強中小學法治知識課程建設的同時，積極整合、利用各種資源，推動建立一批集實踐性、參與性、趣味性為一體的青少年法治教育實踐基地，解決中小學法制教育缺乏教師、課程的問題。要充分利用網絡工具，促進優質法治教育資源的普及與推廣。