透明是實現法治的基石。無論是公權力，還是準公權力，唯有運行透明，才能倒逼權力運行水平提升，防止權力利用、尋租，實現與公眾的良性互動，也才能減少猜忌、贏得公信。抓好高等教育，于私是實現公民受教育權的重要保障，于公是落實國家百年教育大計、實現教育強國夢的重要基礎。高等學校依照法律授權實施高等教育及部分管理工作，是典型的準公權力行使者，自然對公眾負有說明義務。因此，按照《政府信息公開條例》第33條明確規定，在行政機關之外，高等學校也負有公開信息的義務。

　　近年來，高等學校在教育行政管理部門的指導下，積極推進信息公開，走在公共企事業單位信息公開前列。繼制定、修改《高等學校信息公開辦法》后，教育部又于2014年發布了《高等學校信息公開事項清單》，以清單的形式，明晰了高等學校信息公開的范圍與方式。尤其是，《教育部關于公布<高等學校信息公開事項清單>的通知》還明確提出，將引入第三方評估機制，對高等學校信息公開落實情況進行評估、督查。

　　對法律法規落實情況進行評估是政府管理的重要輔助手段，是實現國家治理體系和治理能力現代化的具體體現和重要路徑，也是實現精細化管理的必然要求。精細化管理的核心要義是將定性研究與定量研究有機結合，用科學、客觀的統計數據來反映管理現狀、指導政府決策、引導被管理者的行為，反對并防止拍腦袋決策。這必須要由專門的機構、運用專門的測量工具來進行獨立、客觀、科學的評價。

　　長期以來，無論是評價政府自身工作，還是評價政府管理狀況，往往都是由管理者主導、由管理者評價，具有局限性。首先，管理者主導評估，往往受管理者自身視野、視角的制約，因對一些做法習以為常、產生“免疫力”，而無法發現問題與癥結，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。其次，管理者主導評估，限于人力、精力、能力，很容易走馬觀花、流于形式。目前無論是教育行政主管部門，還是其他部門，都普遍面臨事多人少的困境，難以投入充足的人力全面、深入地進行評查，主要依靠被管理者自報材料，就會出現你好、我好、大家好的局面。再次，管理者主導評估，很容易陷入自說自話、自娛自樂的窘境，做得再好，都難以贏得公信力。

　　對高等學校落實法律、法規、規章等關于公開信息要求的情況進行評價，避免管理者主導評價、高等學校自我評價的種種短板，必須引入第三方評估機制。第三方評估是指：由一個既獨立于管理者，亦獨立于被管理者的主體，依照一套完整的指標體系，對高校信息公開的情況進行客觀評判。首先，評估者只能是管理者與被管理者之外的主體。為了確保評估的客觀性，評估者絕不能與被評估者有利益糾葛，既不能是其管理者或者被管理者，也不能任何商業目的，與之有任何的利益輸送。唯有如此，評估者才能擺脫“屁股決定腦袋”的定律，站在客觀的立場上，評價高校信息公開的管理工作和高校落實信息公開規定的情況。

　　其次，評估必須堅持依法設定指標的原則。確定好評估什么、怎么評估是做好評估的前提，不能漫無目的、隨心所欲。評估也是一個指揮棒，于法無據、隨意評判，缺乏嚴肅性，非但不能客觀反映實際情況，反而會引發工作的混亂。就高校信息公開的評估工作而言，只能堅持“依法”原則。即，法律法規等要求高等學校公開什么，就評估什么，要求怎么公開，就怎么評估。

　　復次，評估應當堅持客觀原則。第三方評估的生命力在于客觀反映真實情況，做到一視同仁。只有在評估指標設計和評分標準中最大限度排除主觀隨意性，杜絕拍腦袋、憑感覺打分的做法，才能有效掌控評估活動，防止評估結果出現明顯偏差。為此，應盡可能減少各種價值判斷的指標，不做“好”、“壞”的區分，而著力評判“有”和“無”，不讓測評人員過多裁量權，不讓其見仁見智地做選擇。唯有這樣，才能做到用一把尺子度量信息公開工作，讓所有被評估者心服口服。

　　再次，評估應當堅持測量日常工作，不搞突擊檢查。評估的目的是為了督促工作，不是一陣風似地搞運動。必須做到“四不”，也就是不提前通知評估對象、不提前布置評估工作、不作動員、不告知評估內容。就高校信息公開而言，公開什么、向誰公開、什么時間公開、以哪種方式公開，法律法規已有明確規定，這就像是高考大綱，考試出題的范圍已經十分明確、具體，各類高校都應當聞風而動，認真執行。評估中能否獲得較好的評價，完全取決于自己是否嚴格按照“考試范圍”和要求去做。因此，評估應著重于對高校日常公開信息的情況進行測量和評價，而不是像搞運動一樣，為了取得一個你好、我好、大家好的結果，上下其手應付評估檢查。當然，評估信息公開狀況，評估結果也要“陽光”，評估結束后，評估依據、評估結果都應向社會和被評估者公開，接受社會公眾的檢驗。

　　最后，評估必須注重制度的運行效果。第三方評估的最終結果可能是得出一套測評指數、一組排名，也可能得出一系列統計數據，但更為重要的是通過對每一個測評指標的數據采集，分析相關制度的落實情況，讓每一個高校了解自身工作的亮點及存在的問題。只有這樣，才能明確究竟是制度設計存在不足，還是制度落實不到位，也就能夠為進一步推進高校信息公開工作提供有力的參考，為高校管理工作進入更為精細化的階段提供必要的智力支持。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立科學的法治建設指標體系和考核標準。教育部出臺《清單》，用一個動態的清單明晰高校的公開義務，又明確提出鼓勵對高校信息公開的情況進行第三方評估，冀望借助第三方評估的力量，推動信息公開工作邁上更高的臺階，這是開明之舉、自信之舉和創新之舉。相信借助這一手段，必能為高校信息公開考核、督查、問責提供更為客觀的依據，并促進高等教育工作更加透明、規范，進而促進高等教育事業健康發展。

　?。ㄖ袊鐣茖W院法學研究所副研究員 呂艷濱）