發布高校信息公開清單是依法治校的重要舉措

　　近日，教育部發布《高等學校信息公開事項清單》（以下簡稱《清單》），明確了包括學校招生考試、財務資產、人事師資等10大類共50項信息應由高校主動向社會公開。這是教育部繼《高等學校信息公開辦法》之后推動高校信息公開工作的又一重要舉措，對于貫徹落實十八屆三中全會關于推行權力清單制度，依法公開權力運行流程的要求，深化校務公開、提升高校透明度、加強社會監督、預防腐敗，進一步推動依法治校具有重要意義。

　　一方面，《清單》體現了教育行政管理方式的創新，改變了過去僅僅依靠下達命令、制定計劃以及分配資源的管理方式，越來越依靠制度和社會監督的力量，通過明確高校信息公開事項，實現依法行政和規范管理。另一方面，清單制度也有利于促進依法治校，建立現代大學制度。根據清單制度，學校不僅明確了必須主動公開的所有事項，而且通過公開這些事項，可以加強校內規范管理，接受社會監督，進一步推動以大學章程建設為重點的依法治校工作。此外，通過公開清單制度，還可以逐漸形成高校師生與社會有效溝通交流的一個渠道，高?？梢猿浞终故竞吞嵘渥陨淼能泴嵙?，建立良好的公眾形象，成為高校自主辦學、快速發展的良好契機。

　　《清單》其在信息公開的內容、程序、范圍以及監督方式的設計上具有幾方面的突出特點。

　　一是較全面地總結了高校應當主動公開的項目?！肚鍐巍吩凇陡叩葘W校信息公開辦法》的基礎上，根據國務院要求和征求意見情況，增加了許多新的項目。將高校應當主動向社會公開的信息項目進行歸類和列舉，比較全面地囊括了高校工作的各個方面及層次，回應了社會各界及廣大在校師生所關切的問題。

　　二是對應當主動公開的項目有明確、具體和清晰的指向?！肚鍐巍匪信e的項目與高校實際情況相結合，突出師生和人民群眾關切的問題，明確了高校信息公開的依據、范圍、原則等問題，并對信息公開的管理和工作機制、實施方式以及監督保障機制等作出了具體規定，為高校信息公開工作提供了清晰的指向，從而使高校信息公開在制度設計上更加具有針對性和可操作性。

　　三是強調了對高校工作中重點核心信息的公開?！肚鍐巍分幸环矫嬉髮陙砀咝９ぷ髦腥菀桩a生問題的招生考試、財務管理、人事安排等核心信息進行詳細公開，另一方面也重點關注了教學質量、學風建設以及學生、學科學位管理等方面的工作信息公開。這使得對高校教育工作的規范和監督更加嚴格，能夠有效地防范與遏制高校工作中的行政腐敗和學術腐敗，有力地推動和促進依法治校。

　　四是強化了高校信息公開工作的內部考評和外部評估機制?！肚鍐巍吩诿鞔_高校信息公開的范圍和標準，規定主動公開的具體形式和程序的同時，還明確了具體的保障和問責措施，要求高校建立健全信息公開工作的監督檢查、年度報告、社會評議、責任追究等一系列制度，創新性地引入第三方評估機制。這將推動高校做好《清單》實施工作，確保信息公開在高校順利推行。

　　 五是重視將高校常態活動的過程信息進行公開。高校與政府的常態活動存在差異性，與政府信息公開相比，高校信息公開存在其特殊性。這種特殊性體現在高校的活動由管理公共事務與提供社會公共服務兩部分組成，因而由此產生信息的公開范圍與政府信息公開范圍存在一定的區別?！肚鍐巍匪信e的項目在一定程度上考慮到了這一特殊性，重視將高校發揮兩方面職能活動的過程信息進行公開，而不局限于行使公權力的職能范圍內，這是有別于政府信息公開的一種進步。

　　《清單》出臺意義重大，但是落實《清單》任務更加艱巨。建議在以下方面著力：一是要嚴格督促和審查，確保各項要求得到切實執行，不流于形式；二是要設計具體的評估標準并盡快實現第三方評估制度，建立完善的評估體系；三是要落實問責機制，追究和預防推諉執行和欺上瞞下的現象；四是要歸納和解決信息公開過程中暴露出的問題，使得這項措施能夠真正地發揮其作用，實現預想的目標。

　　(中國政法大學副校長、教授 馬懷德)