2014年7月29日，教育部根據《政府信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》制定發布《高等學校信息公開事項清單》（以下簡稱“《清單》”），要求全國各大高校在今年10月底之前向社會全面公開清單所列事項。該清單內容匯集了包括基本信息、招生考試信息、財務資產及收費信息、人事師資信息、教學質量信息、學生管理服務信息、學風建設信息、學位學科信息、對外交流與合作信息和其他信息等在內的10個大類50條具體項目；同時，教育部要求各高校編制學校上一學年信息公開工作年度報告，對清單所列信息的公開情況逐條詳細說明。

　　“清單管理”是高校治理現代化的要求

　　在推進治理現代化背景下，此項《清單》的出臺無疑是推動“清單管理”制度日趨完善，推進高校信息公開工作走向深入，進而促進我國高等學校治理結構、治理體系、治理能力現代化的一項重要而積極的舉措。眾所周知，國家治理的現代化既包括政府治理的現代化，同時也包括市場治理和社會治理的現代化，而教育系統的治理體系和治理能力的現代化乃是社會治理現代化中的應有之意。在高等學校推行以清單式管理為基礎的信息公開制度，對于提升高校內部治理水平將會起到積極作用。

　　“治理”不同于“管理”，其核心在于多方主體的共同參與，而非單方高權主體的管控。在治理的過程中，各方主體以公開、平等、透明、具有交互性的方式實現公共利益的擴大與增值；其中所展現出來的是履行社會公共職能的一方所具有的負責任的、具有公信力的形象，以及對社會公眾主體地位的尊重。這種具有平等對話、充分協商性質的治理模式有賴于開放、坦誠的態度和嚴格遵照既定規則辦事的精神，而公開與透明正是實現此種開放式治理和依規則治理必不可少的條件。

　　自2007年《政府信息公開條例》、2010年《高等學校信息公開辦法》實施以來，高等學校信息公開工作在范圍、程度等方面已經取得了一定的進步，但是與公眾的期待仍然存在相當的距離。此中當然存在高校管理層認識、意愿等方面的問題，但同樣重要的是目前高校在信息數據管理上較為粗放、規范化程度較低，從而導致高校信息管理集成化程度不高，信息收集和使用呈現出碎片化的狀態?！扒鍐问焦芾怼毕鄬υ械墓芾矸绞蕉允且环N更加精細的流程化管理方式，能夠顯著增強管理過程的規范性和統一性，有利于形成穩定的預期和常態化的操作規程，避免采用“運動模式”推動相關工作，也大大減少了“人治”因素的影響。

　　顯然，將所有的事項集中于一體并陳列在統一的清單之上，能夠使各方對所要求的事項一目了然。對于各高等學校而言，它們在準備需要公布的信息時目標將更加明確，更能有的放矢。一旦形成了工作常例，高校利用日趨成熟的工作框架和工作平臺將能夠顯著降低其自主探索創新制度的成本。對于作為監督機關的教育行政主管部門而言，清晰、規范的《清單》為他們實施有效、有力、及時的監督提供了更為直接的指引。因為《清單》使本身相對模糊的上位規則變得細致、精確，減小了需要裁量和判斷的空間，因而具有更強的可操作性。而對于廣大的高校師生和社會公眾來說，清單為他們創造了快速、準確了解高校管理信息的渠道；同時，他們可以自行核對高校實際公開的信息與清單要求的差異，便于展開日常監督。

　　提升高校透明度是推進現代大學治理的切入點

　　高等學校特別是由財政資金支持的公立高等學校具有顯著的公共性特征，它們所進行的科研、招生活動及其內部治理也均直接或間接涉及公共利益。在高等學校內大力推行以清單式管理為基礎的信息公開工作對于維護公共利益、樹立高等學校作為履行公共職能的主體在社會范圍內的良好形象具有十分重要的意義。

　　首先，更高程度的信息公開有利于抑制高校內部腐敗行為的發生。近些年來，媒體屢屢曝光高等學校在招生、科研經費、基礎設施建設、財務管理等方面存在的腐敗行為，嚴重損害了高等學校作為學術圣地的聲譽。究其原因，或許還是應當歸結到高校不透明的決策過程和缺乏監督的權力運作。陽光是最好的防腐劑，將蒙在權力運作過程上的幕布揭開對于防止可能出現的教育腐敗最為有效，同時這可能也是最為廉價的反腐方式。美國的大學在過去的二十年中也被認為存在比較嚴重的濫用經費、科研造假、招生黑幕等問題，對此，美國民眾推動立法機關做出的反應正是加大在各個大學內部的信息公開力度，以公開來抑制腐敗。

　　其次，信息公開有利于消解信息不對稱，增進相互之間的理解和信任。在傳統的“管理”模式下，較少存在管理者和被管理者信息交互的情況，信息的傳遞往往是單方面的或者事后的。因此，可能出現的情形是，決策者對于相對人的訴求不盡清楚，而相對人對于決策者的目的存在誤解。但是在現代“治理”模式之中，信息共享成為了必然的要求。此時，決策層據以作出決定的信息被更多地披露給外界，便于受影響主體及時了解有關信息，更有利于決定得到理解與支持。同時，在充分了解信息的基礎之上，相對人可以將他們的意見和建議反饋給決策者，以利于決策更加貼近現實需要。

　　再次，高等學校對于自身管理、運作過程中重要信息的公開體現了對廣大師生和社會公眾知情權和監督權的保障。比如，公立高等學校運用政府資金從事各項辦學活動，就應向社會公開其使用資金的方式和數額，使作為納稅人的公眾有機會了解公共資金是否得到了合理使用。甚至，高校還應該定期公布其內部人員在資金支持下所取得的成績，以顯示資金的使用收獲了實效。國外有部分高校會將本?？蒲腥藛T受政府資金資助所取得的成果公布在網上，向外界展現自身較高的資金利用效率，同時也在一定程度上促進公眾對某一問題的認識或產學研的交流與合作。此外，某些高校還有可能會獲得校友或者社會人士的捐贈，對于這些款項使用情況的定期公布同樣表現了學校對于捐贈者知情權的尊重，并且，學校以坦誠的態度示人也使未來潛在的捐贈者或投資者放心，從而為自身迎來更多的經濟資助。

　　高校透明對高校治理提出新要求

　　由上文論述可見，“清單式管理”與信息公開制度的結合對于完善高等學校治理體系、提升高等學校治理能力具有重要意義。筆者認為，各大高校應當以此為契機，增大公開程度，實現內部管理水平的提升。

　　第一，按照教育部《關于公布<高等學校信息公開事項清單>的通知》的要求，各高校需構建統一網絡平臺，及時、準確、全面公開《清單》所要求的信息，并按期提交信息公開年報。需特別注重公眾關心領域的信息公開工作，尤其應重視招生、財務、人事、基建等腐敗高發領域的信息披露，務求詳細，真正做到讓權力在陽光下運作。

　　第二，公布的信息應當便于公眾閱讀、查閱、理解，不能設置人為的障礙。在信息公開的實踐中，負有公開義務的高等學校不能采取打擦邊球的形式，在網頁上較不顯著的位置放置重要信息，或者在公眾檢索、查閱過程中設置技術障礙，阻撓相關利益群體和公眾對于信息的獲取。因此，建議各大高校在各自的信息公開平臺上直接根據清單所列項目安排信息公開目錄內容，并設置相應超鏈接，方便查閱者使用。需主動公開的內容應使查閱者可以通過搜索引擎的關鍵詞模糊搜索查閱到。對于具有專業性的信息，或者公眾不易直接理解的信息，在公布的同時應當附帶說明，或者直接以較易被理解的方式公布。

　　第三，除了清單已經羅列的內容之外，各大高校還可以結合具體情況，特別是結合社會公眾、教職員工、學生關心的重點問題、熱點問題，積極拓展信息公開的范圍。比如有條件的高?？梢試L試在不侵犯知識產權的情況下公開本校部分具有代表性的科研成果，促進社會對于大學所進行工作的了解。事實上，教育部辦公廳負責人在答記者問時也已明確表示，《清單》只是一個底限要求，他們鼓勵高校在《清單》的基礎上，進一步拓展公開的范圍、加大公開的力度。

　　各高校除了按照《清單》的要求切實做好信息披露工作之外，還應當以此為基礎，進一步推動高校民主參與水平，提升治理能力。高校是專家學者集中之地，是知識匯集和傳播的殿堂，學校管理層需借助優勢，善加利用。具體而言，高等學?？梢栽诔浞止_決策信息的基礎上積極鼓勵其教師和學生向學校獻言獻策，并耐心傾聽來自廣大師生的心聲。此舉一方面有利于匯聚眾多知識精英的智識資源，為決策的科學化提供保障；另一方面也能使高校決策層對于來自教師、學生的需求了然于胸，對基層出現的問題形成準確的判斷，從而出臺更加具有針對性的政策或措施。并且，這也可以使學校的重大決定在師生和社會公眾當中獲得更高的認受程度。發達國家高等學校的信息公開制度的主要目的也在于更有效地促進學校的內部治理，公開只是其手段之一。所以，在擴大公開范圍、加深公開程度的同時，各大高校還可以適當考慮進一步完善包括教師代表大會、學生代表大會、重大事項聽證等有利于提升學校內部民主治理、科學治理程度的組織結構或制度，以機構、制度的協調發展促進內部治理現代化的實現。

　　“清單管理”重在制度化落實

　　不過，雖然《清單》以及之前的《高等學校信息公開辦法》指出了高校信息公開的路徑，但與此相比更為重要的是制度的落實。否則紙面上寫得再好，寫得再漂亮，如果操作起來、落實起來不能到位，那就是一個擺設。而制度落實的關鍵又在于有效的監督和激勵。筆者認為，在監督方面，首先應明確義務主體和行政監督主體中的責任部門和責任人，將信息公開工作納入教育部門對高校的日常工作的檢查與評價中去。對于不履行信息公開義務的高等學校，應嚴格按照《高等學校信息公開辦法》追究直接責任人和相關負責人的行政責任。其次，除了教育主管部門的督促檢查之外，也應向高校教師、學生充分開放監督渠道，并邀請獨立、專業的社會第三方就高校信息公開工作的情況進行評估，利用相對人和社會的力量強化對于高校信息公開工作的監督。另一方面，對于積極履行義務，或者能夠超越清單范圍、增加公開事項的高校，教育部門也應給予相應的獎勵，并將較為成功的高校的經驗編輯成指導性案例，定期或不定期地公布，以鼓勵更多高校邁上透明化管理的道路。

　　高校信息公開制度的發展以及高校治理現代化的推進是一個逐步演變的過程，無法一蹴而就，需要教育行政主管部門、社會公眾以及高校本身的持續努力與推動?！扒鍐问焦芾怼钡膶嵤┦沁@條道路上又一個重要的里程碑，它也將為未來更進一步的制度完善措施奠定基礎。我們期待在教育信息公開領域未來還能有更多的制度創新產生，也期待高等學校的現代化治理體系和治理能力在一個又一個的里程碑之后能夠獲得長足的進步。

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