考試招生制度改革新的里程碑

——訪中國教育學會顧問談松華

　　考試招生制度改革的決策，是一個內外溝通、上下磨合的螺旋形上升的設計過程。

　　記者：本次《關于深化考試招生制度改革的實施意見》是由中共中央政治局審議通過的，在這么高規格的會議上討論考試招生制度改革，實屬罕見。您認為這本身傳達了什么信號？

　　談松華：國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》的頒發，標志著我國教育考試招生制度新一輪的改革開始啟動，教育綜合改革也邁開了新的步伐。這是教育界和社會各方面多年期盼的一件大事，也是理論界和實際工作部門長期探索建言、終于形成的一項高層決策。

　　考試招生制度改革關系多方利益，涉及各級各類教育，牽涉多個政府部門，特別是多年改革收效甚微，改革極其復雜，難度很大。2010年教育規劃綱要頒布后，推進考試招生制度改革提上重要議程，在國家教育改革領導小組的部署及其辦公室的組織下，開展了歷時一年多的系統調研，圍繞“高中學業水平考試”、“考試分類”、“考試科目、內容和形式”、“命題組織”、“高校自主招生”、“招生名額分配”、“異地高考”、“藝術體育類學?？荚囌猩k法”等16個專題進行調研，聽取多方面意見，形成了專題報告。

　　考試招生制度改革的決策，是一個內外溝通、上下磨合的螺旋形上升的設計過程。這個過程是從教育系統擴展到全社會，并上升到國家決策層面，由中央政治局做出的重大決策。這充分體現了堅定推進改革的國家意志，反映了體察民情民意的親民情懷，考試招生制度改革已經成為國家全面深化改革戰略部署的重要組成部分，必將開創考試招生制度改革和教育綜合改革的新局面。

　　記者：本次考試招生制度改革有何時代發展背景？如何理解推進這項改革的緊迫性？

　　談松華：進入新世紀以來，知識經濟迅猛發展，我國經濟社會和教育發展發生了巨大而深刻的變化。主要表現為：從生存型社會向發展型社會的轉變，人們對優質教育的需求激增，高考招生制度不能適應一般性競爭向結構性競爭的轉變，即從進大學的競爭向進優質大學的競爭轉變。從計劃經濟向市場經濟轉變，人才需求呈現多樣化，過于劃一呆板的高考招生模式越來越不能適應市場變化對人才多樣而靈活的需求。高等教育從精英教育向大眾化教育的轉變，高考招生制度不能適應不同類型高等學校人才選拔的要求，改革勢在必行。

　　考試招生制度是國家基本教育制度。以什么樣的標準選才？怎樣選才？這不僅直接影響教育質量，更為教育評價、選拔樹起了標桿，對教育教學和人才培養具有極強的導向作用?，F在的考試招生制度在實際運作時，考試分數的權重越來越重，幾乎成為選拔錄取的唯一依據，升學競爭也逐漸演變為“分分計較”的分數競爭。這對基礎教育造成嚴重后果。在激烈的升學競爭和教育功利化的影響下，“考什么，教什么”應試教育久治不止，忽視了學生思想品德、審美情操、身心發展和實踐能力的培養，大量時間花在重復練習和“題海戰術”上，阻礙了學生思維能力和創新能力的發展，扼殺了學生多種才能尤其是創新潛質的開發。在這種背景下，考試招生制度改革已成為教育綜合改革的重要突破口，迫切要求走出這個怪圈，為創新適應國際競爭和時代要求的人才培養模式鋪平道路。

　　記者：為什么說這次深化改革的核心是完善現行制度，著力解決現實問題？

　　談松華：我國考試招生制度，主要是高考招生制度，于上世紀50年代初建立、70年代末恢復，歷經半個多世紀實踐，基本框架已經形成，對選拔和培養人才、維系教育公平，發揮了積極作用。

　　對于現行考試招生制度的評價，既有強烈的批評甚至否定的意見，同時在肯定其現實合理性上又有高度的一致性。2009年，在一家全國性報紙的社會調查中，有約97%的受訪者認為現在的高考是最公平、最可信的。同樣，有98%的受訪者認為現在的高考對中國的教育和學生的發展危害很大，必須改革。這個調查結果說明，絕大多數民眾既肯定現行考試招生制度的基本面，又迫切要求改革其弊端?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題，必須通過深化改革，促進教育公平，提高人才選拔水平，適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求。這個判斷反映民情、民意，明確了改革考試招生制度的總體要求，將指導我國考試招生制度改革逐步深入，進入新的發展階段。

　　記者：梳理歷史可以發現，實際上自恢復高考以來，考試招生制度改革就一直在進行中。但這么多年的改革，卻始終沒有達到公眾預期的目標。您認為原因何在？這次改革，是否可以形成實質性突破？

　　談松華：1977年恢復高考招生制度以來，改革一直在進行。相當一段時間里圍繞考試科目和內容改革多次進行調整和完善，先后從考試六科到“3+X”，又到“3+文綜/理綜”。改革的初衷是要減少科目，減輕學生課業負擔，而科目過少在“考什么，教什么”情況下，又會造成偏科。以科目改革為重點使高考改革處于兩難選擇的境地。90年代為解決這一矛盾推行了高中會考，但是由于會考成績與高考招生不相關，各地操作時流于形式，后來停止了。這些實踐啟示，高考改革是一個綜合的系統工程，局部的、單項的改革難以奏效。

　　也許由于多年來各種媒體、會議、論壇充斥著關于高考招生問題的討論和爭議，有關部門也不時會發布有關考試招生具體的政策和辦法，人們可能會習以為常地把這次發布的《實施意見》看作是一次局部的政策調整。我想著重強調的是，這改革不是只涉及單項的、局部的改革，而是考試招生制度改革的整體性的頂層設計。如果說，小平同志做出恢復高考的決策，在我國重新恢復建立了考試招生制度，那么，這次中央做出的改革考試招生制度的決策，將會成為改革和完善我國考試招生制度新的里程碑。

　　本次公布的《實施意見》是在多年改革實踐基礎上集體智慧的結晶，是由中央高層做出的改革的頂層設計。盡管改革的推進實施過程會有許多新的問題和困難，但是，它必將動員全國和推動各級政府堅定不移而穩妥有序地把改革推向前進，對我國教育事業和社會主義現代化建設產生深遠的影響。高考招生制度的恢復，曾經給年輕一代提供了改變命運的機會，營造了渴求知識、勤奮好學的社會風氣；我們期待并相信，新的考試招生制度改革，將為新世紀的新生代創設多種多次選擇的成長成才通道和終身學習的“立交橋”，迎來人人成才、人才輩出的新局面。

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