黨的二十大報告提出，要完善學校管理和教育評價體系。特殊教育是教育事業的重要組成部分，是建設高質量教育體系的重要內容，是衡量社會文明進步的重要標志。近日，教育部制定印發了《特殊教育辦學質量評價指南》（以下簡稱《指南》），對特殊教育辦學質量評價首次作出整體部署和制度安排，是我國進一步促進特殊教育內涵式高質量發展的重要舉措。

　　一、《指南》建立健全評價制度，開啟特殊教育新篇章

　　《指南》是我國首個針對特殊教育辦學質量的評價文件，也是教育評價體系中的又一個標志性政策文本。黨的十九大報告指出要“辦好特殊教育”，黨的二十大報告明確“要強化特殊教育普惠發展”，國務院辦公廳發布的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》提出，完善特殊教育辦學質量評價指標體系，到2025年，特殊教育質量評價制度基本建立?！吨改稀芬跃唧w行動貫徹落實了黨中央的決策部署精神，積極回應了黨和政府對特殊教育的重大關切?！吨改稀烦雠_之前，特殊教育評價多是參照普通教育評價，尚未形成符合特殊兒童身心特點和特殊教育自身規律的評價體系，《指南》的出臺順應了特殊教育發展的現實需要，也是特殊教育發展的應然之義?！吨改稀飞罨私逃u價改革，明確了特殊教育辦學質量評價的總體要求、評價內容和組織實施，是特殊教育未來改革發展的“牛鼻子”和“指揮棒”，將助力促進特殊教育治理體系和治理能力現代化。

　　二、《指南》秉持以人為本理念，注重多維度評價內容

　　《指南》立足學生本位，著力從政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生適宜發展等5個方面架構了彼此銜接、相互協調的評價內容框架。一是注重對多元主體的評價，強調良好教育生態的創建?！吨改稀窋[脫了將特殊教育事務僅僅局限在教育系統之內的思維，以“公域之治”思想對政府、學校、教師、學生均作了評價指標設計，突出強調政府責任、學校治理能力、教師專業素質，其最終考量在于學生的適宜發展；通過厘清政府、學校、教師等多元主體的職責，創建及維護良好的特殊教育生態。二是注重對多元考核項目的評價，強調有效支持保障的完善?！吨改稀窂臒o障礙環境建設到康復輔助支持、教師隊伍建設、課程教學實施等教育教學活動必備要素進行了統籌設計，為特殊兒童適宜發展提供支持保障進行評價，體現出其客觀務實性，從特殊教育的實質要核出發支持特殊兒童提供充分的保障，而不僅僅是宏觀的口號呼吁。三是注重對學生全過程全方面的評價，強調適宜發展的“整體性”。從學生發展過程上來看，《指南》尊重特殊兒童身心發展特點和成長規律，努力構建以義務教育階段為主、涵蓋學前教育和高中階段教育的特殊教育辦學質量評價體系，強化學生全過程縱向評價；從學生發展領域來看，《指南》對其思想道德素質、知識技能水平、社會適應能力進行考察，為滿足特殊兒童全面健康適宜發展的需要作出了評價制度安排，彰顯了以人為本的價值關懷，為特殊兒童和普通兒童“同在一片藍天下”提供了現實可能性。

　　三、《指南》統籌多元評價方式，發揮全方位評價作用

　　《指南》堅持目標導向和問題導向，全面打破“結果評價”模式，健全特殊教育辦學質量評價機制，充分體現了教育評價的科學性、系統性和針對性。一是統籌布局四個“結合”，采取多元評價方式。堅持結果評價與增值評價相結合、綜合評價與特色評價相結合、自我評價與外部評價相結合、線上評價與線下評價相結合，吸取各種評價優勢，發揮綜合評價的效應，并運用信息化手段賦能教育評價，增強評價活動的便利性和精準性。多類型評價方式凸顯出對過程性評價、創新性評價、多主體評價的重視，破解了靜態評價“一評定終身”的弊端，打破了“同一把尺子量到底”的禁錮。二是分層分類協同推進，規范評價實施?！吨改稀吩诼鋵崱读x務教育學校管理標準》《義務教育質量評價指南》《幼兒園保育教育質量評估指南》《普通高中學校辦學質量評價指南》等相關文件要求的基礎上執行，采取分層分類推進方式，實行縣（市、區）和學校自評、市級審核、省級全面評價和國家抽查監測，與中小學質量評價統籌同步實施，通過科學有效的評價程序與系統全面的評價指標，構建了相互聯動的評價制度體系，為特殊教育質量評價提供了有章可循的規范指引。三是著力發揮引導、診斷、改進、激勵功能，強化評價結果的綜合運用?！吨改稀芬髮⒃u價結果納入縣級人民政府績效考核，并作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據，引導政府落實特教特辦、為提升特殊教育質量提供支持保障，引導特殊教育學校和隨班就讀學校完善辦學條件、改進教育教學和管理方式?！吨改稀芬缶C合運用評價結果，進一步發揮導向與診斷、激勵與約束、監督與管理等評估作用，將改變傳統評估“貼標簽”的問題，回歸教育評估的應然價值取向，真正落實以評促建、以評促改的目標，必將推進特殊教育高質量發展。（山東師范大學副校長、教授 張茂聰）