近日，教育部發布了《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》，就新時期如何推動我國高等學歷繼續教育高質量發展做出系統部署，明確了指導思想、基本原則和主要目標，就構建新辦學體系、落實教育教學要求、規范加強辦學管理、推進數字化轉型發展等幾方面重點工作做出政策安排，為未來一段時間我國高等學歷繼續教育高質量發展繪制了藍圖，指明了具體路徑，為滿足每一位人民群眾終身學習的需求奠定了更加堅實的基礎，對進一步推動完善我國高等繼續教育發展模式有著重要意義。

　　一、發展高等學歷繼續教育具有深遠的戰略意義

　　黨中央有要求。高等學歷繼續教育是高校實施的以獲得學歷為特征的一類繼續教育。黨的十八大以來，中央對發展繼續教育提出了明確的要求。十八大報告提出要“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會?！笔糯髨蟾嫣岢鲆胺e極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會?！绷暯娇倳浽谌珖逃髸咸岢觥耙匾暟l展繼續教育”?！吨袊逃F代化2035》提出要“完善繼續教育制度，強化高等學校的繼續教育功能”。十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出要“完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制?！边@些均表明了發展高等繼續教育是國家現代化進程中建設教育強國的一個重要戰略任務，在新時期“構建服務全民終身學習的教育體系”方面，在推進教育領域治理體系和治理能力現代化進程中，都有著明確的任務要求。

　　法律有規定。發展高等學歷繼續教育是積極落實國家基本教育制度和法律規定的具體行動?！吨腥A人民共和國教育法》第二十條規定“國家實行繼續教育制度。國家鼓勵發展多種形式的繼續教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務等方面的教育，促進不同類型學習成果的互認和銜接，推動全民終身學習”?！吨腥A人民共和國高等教育法》規定，“高等教育包括學歷教育和非學歷教育”，第二十三條規定“高等學校和其他高等教育機構應當根據社會需要和自身辦學條件，承擔實施繼續教育的工作?！?/p>

　　國家有需求。發展高等學歷繼續教育是建設人力資強國和促進共同富裕的有效途徑。高等學歷繼續教育面向社會大眾尤其是已就業、待業、再就業的群體提供知識更新和能力提升的機會。數據顯示，與發達國家相比，我國勞動力教育水平還有一定差距。數據顯示，我國25-64歲人口中受教育程度，高中以下占75%、高中程度15%、接受過高等教育者約10%。OECD國家平均數值是高中以下占20%、高中程度42%、接受過高等教育者38%。高等學歷繼續教育可以有效彌合這種差距，促進人力資源開發，整體提升國民素質，同時也有助于豐富人民群眾的精神生活和物質生活，促進社會包容和加強社會凝聚力，是實現共同富裕和社會進步的重要舉措。

　　群眾有期盼。發展高等學歷繼續教育是滿足人民對美好生活向往，增進人民福祉的重要舉措。實踐證明，在當今社會，個人一生的成長和發展，僅靠一次性的學校教育是難以完成的，而是需要經過學習、實踐、再學習、再實踐的過程。過去十年來，我國已經有數千萬社會大眾通過高等學歷繼續教育實現了個人的發展，有的圓了大學夢，有的晉升了職位，有的實現了再就業，有的發展了興趣愛好。這顯示出高等學歷繼續教育對于大眾而言，減緩了升學的現實壓力，提供了邁入大學的機會，拓寬了成長成才的道路，滿足了個體發展的獲得感和成就感。在知識更新、技術進步速度加快的背景下，社會大眾接受繼續教育的愿望越來越強烈，學歷繼續教育對于促進人的全面發展和實現全民學習、終身學習的學習型社會的重要性將更加凸顯。

　　國際有做法。發展高等學歷繼續教育是國際社會人才競爭、現代化建設以及踐行聯合國可持續發展目標的普遍共識。習近平總書記指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源?！薄爱斀袷澜绲母偁幷f到底是人才競爭、教育競爭?！弊?0世紀70年代開始，美國、日本、英國等發達國家在推進國家現代化進程中，將高等教育普及化，實施繼續教育，構建終身教育體系作為一項重要的國家策略。例如，出臺繼續教育法和終身教育法，要求高校向社會開放并設立專門的實施機構，促進信息技術與教育的融合應用，優化繼續教育制度環境和提供經費保障等。這些策略取得了積極的成效。在面向未來的發展愿景中，聯合國強調了教育和終身學習的重要性，在2030年教育可持續發展目標和《教育2030行動框架》中，發出了讓全民終身享有學習機會的關鍵目標倡議，并指出大學、成人學習、高等教育都是實現終身學習的重要因素。

　　二、普通高校推進高等學歷繼續教育責無旁貸

　　發揮主體作用。普通高校是實施高等學歷繼續教育的重要主體，在過去和當前，對于服務全民終身學習、建設學習型社會和提高國民素質，發揮了重要的作用。截至2022年5月31日，我國共有高等學校3013所，其中普通高校2759所，占比超過了90%，是我國高等教育體系的絕對主體。其中，1725所普通高校（包括本科院校、高職院校）實施高等學歷繼續教育，占比超過了60%，每年培養高等學歷繼續教育畢業生數百萬人。辦好高等學歷繼續教育，是新時代賦予普通高校的重要使命。

　　承擔重要責任?！陡叩冉逃ā芬幎?，高等學校應當以人才培養為中心，開展教學、科學研究和社會服務。學歷繼續教育是普通高校履行人才培養職能的重要組成部分，每年培養大量高級專門人才，尤其是通過對在職人員的再教育，開發人力資源，在一定程度上承擔著我國從人力資源大國向人力資源強國的重任。國家鼓勵高等學校根據自身條件自主開展社會服務。普通高校實施學歷繼續教育對接國家戰略，主動服務中國制造、人才強國、鄉村振興等戰略，滿足社會需求，促進全民終身學習，符合國家利益和社會公共利益。

　　具有綜合優勢。學歷教育和學歷繼續教育是一個整體，互相促進，推動高校辦學效益最大化和社會貢獻最大化。普通高校實施高等學歷繼續教育具有五方面的優勢：一是人才優勢，優質師資隊伍可以保證教學質量；二是學科優勢，一流學科和強勢學科可以提供堅實基礎；三是專業優勢，一流專業和優勢專業可以增強特色實力；四是平臺優勢，不同高校具有多層次的、不同的發展平臺和政策利好；五是管理優勢，普通高校具有面向社會自主辦學和管理的特點，在學歷繼續教育管理機制方面可以探索更為靈活的方式。

　　符合世界趨勢。在推進終身學習的背景下，聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織等國際組織均強調21世紀高等教育機構將更加開放和包容，在促進全民終身學習中開展組織變革和形態創新。在新冠肺炎疫情背景下，在教育信息化加速發展的推進下，高等教育機構的開放尤其是面向社會大眾開放優質資源和學習機會得到了進一步增強，這也呼應了終身學習的發展趨勢。聯合國教科文組織第七屆國際成人教育大會強調成人學習與教育是終身學習的關鍵組成部分，要在終身學習視角下促進成人學習與教育，助力教育與社會的可持續發展。聯合國教育變革峰會更將呼吁教育的全方位變革，致力于共建一個更加公平、包容和可持續的發展模式。

　　三、現代化強國建設背景下高等學歷繼續教育改革發展的主要特色

　　一是加強了黨的全面領導?！兑庖姟分赋?，要加強黨對高等學歷繼續教育工作的全面領導。這是中國高等繼續教育事業發展的最大特色，也是中國發展高等繼續教育的最大優勢。十年來，我國高等學歷繼續教育事業在黨的領導下，為促進高等教育大眾化、普及化和教育公平，推動經濟社會發展和學習型社會建設做出了重要的貢獻。以習近平同志為核心的黨中央對發展繼續教育、促進人人享有終身學習機會高度重視，做出了明確的指示。一系列重要制度安排和重大政策予以落地。這是我們黨堅持以人民為中心理念的重要體現，也是高等學歷繼續教育可持續發展的重要前提。邁入新時代，在新的發展階段，新的發展理念，新的發展格局下，要求各地、各高校更加充分認識高質量發展高等學歷繼續教育的重要意義，切實提高政治站位，從辦好人民滿意的教育這個根本目標出發，以正確政治方向和工作導向貫穿高等學歷繼續教育發展全過程，為推動高等學歷繼續教育規范、有序、健康發展營造更加良好的環境和條件。

　　二是堅持了立德樹人的根本任務。立德樹人是教育的根本任務，是高校的立身之本。發展高等學歷繼續教育必須堅守初心，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循繼續教育規律和人才成長規律，落腳點是人的學習需求得到滿足、全面發展得到改變?！兑庖姟芬蟾咝；貧w育人初心，強調高等學歷繼續教育是高校人才培養的重要組成部分，強化了高等學歷繼續教育的公益屬性。這是解決高校在實施學歷繼續教育中辦學定位不夠清晰問題做出的重要對策，也是堅持問題導向、嚴肅辦學行為的有力回應。同時，《意見》還將思想政治工作貫穿落實到高等學歷繼續教育教學全過程中，要求高校開齊開好思想政治理論課，全面推進課程思政建設，探索線上線下思政育人新模式，也有助于高校進一步完善全員、全程、全方位育人體制機制。

　　三是打造了中國特色的實踐模式。習近平總書記強調，我國有獨特的歷史、文化和國情，決定了我國必須走自己的教育發展之路?？梢越梃b國外有益做法，但必須扎根中國大地辦大學。建設中國特色、世界一流大學不能跟在別人后面依樣畫葫蘆。我國高等學歷繼續教育的發展，受到西方高等教育和繼續教育思想、制度和實踐影響，學習和借鑒過一些理念、理論和政策實踐，但國情、民情、社情不同，照搬別人的模式，無法充分解決實際問題。同時，伴隨著我國教育對外開放新格局的形成，中國教育日益走近世界舞臺中央，我們需要立足中國現實，扎根中國大地，走出一條具有中國特色的高等學歷繼續教育綜合改革之路?！兑庖姟穲猿帜繕藢?、問題導向和系統思維，結合我國實際，構建了中國特色高等學歷繼續教育實踐模式。包括：一個體系即普通高校辦學體系；分類發展即三類高校有著不同的辦學重點和面向；多樣形式即線上線下教育相結合；高質量發展即教育內涵建設的系列新要求。這是新時代下結合我國國情對普通高校舉辦學歷繼續教育做出的整體設計，為世界高等教育和繼續教育的發展提供了可借鑒和可推廣的中國經驗。

　　四是凸顯了高質量發展的內在要求。建設高質量教育體系，建設教育強國是新時代教育發展的重要目標，也是貫穿新時代高等學歷繼續教育改革的主線?！兑庖姟穱@人才培養和教育教學提出了明確的高質量發展的目標，并進一步細化了高質量發展的重要舉措。為解決制度標準不夠完善的問題，明確提出要建立健全標準體系建設，規定了將發揮指揮作用的辦學條件標準和人才培養方案編制工作指南。為解決治理體系不夠健全的問題，提出了要通過數字賦能，率先實現高等學歷繼續教育數字化轉型，提升數字治理能力。為解決人才培養質量不高的問題，明確了全面落實教育教學要求，從教學組織、教學實施、教學模式、師資隊伍建設、教材建設、資源建設、校外教學點、內部質量保證、外部質量評估、常態化質量監測等多個環節做出了細致的規定。這些都為下一步高校實施高等學歷繼續教育，加強內涵建設，助力教育強國建設提供了明確的改革方向和工作路徑。（國家開放大學學習資源部副部長 李薇）