2016年印發的《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施五年來，對推動我國高等學歷繼續教育的規范管理、提升質量發揮了重要的積極作用。2021年12月，《教育部辦公廳關于加強高等學歷繼續教育專業設置與管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）對高等學歷繼續教育專業設置的規范管理提出了更加明確的要求。

　　一、加強專業設置管理的必要性

　　高等學歷繼續教育專業設置由于歷史原因，存在同一高校同一專業函授、業余、脫產多種形式招生但缺乏統一管理，專業結構和區域布局無法體現高校優勢和區域特點，專業的設置、退出以及過程的質量監管不夠完備等問題。2016年《辦法》的出臺解決了一部分問題，形成了部省校三級聯動、年度統籌管理的工作機制。在此基礎上，需要進一步壓實各級各類主體責任，加強專業設置的動態優化。

　　二、國家開放大學加強專業設置管理的意義

　　開放大學的發展基礎是學科專業的有效設置。專業設置是否合理關系到服務國家戰略、經濟社會發展需要和人才培養目標的實現。從廣播電視大學到開放大學，專業設置體現了建設共享化、管理規范化的趨勢。2016年《辦法》出臺后，國家開放大學對照目錄梳理、調整和規范專業，專業數量整體有所下降。2020年國家開放大學印發了《專業設置與管理辦法》，成立專業設置委員會，啟動專業標準體系建設，組織開展專業驗收。截至目前，對92個專業進行了驗收，50余個專業進行了整改?！锻ㄖ返陌l布將進一步促進國家開放大學體系專業設置規范管理和專業結構調整優化。

　　有利于落實主體職責、形成發展合力?！锻ㄖ芬髧议_放大學應加強本系統高等學歷繼續教育專業設置規劃和統籌管理。這有利于落實《國家開放大學綜合改革方案》中提出的“全國一盤棋”的一體化辦學格局，有利于全國開放教育事業發展共同體的形成。

　　有利于強化規范管理、優化專業結構?！锻ㄖ芬舐鋵嵽k學主體責任，定期對專業進行檢查評估，及時調整和撤銷評估不合格或連續三年未招生的專業。這為國家開放大學落實創優提質戰略，進一步推動專業建設與教學質量提升，通過撤銷、整合等方式，促進專業結構調整優化，形成更加符合經濟社會需求、體現國家開放大學的專業學科體系提供了政策依據。

　　有利于重塑行業生態、凈化發展環境?！锻ㄖ返男抻啿粌H僅是一個文件的出臺，更能看到國家層面對高等學歷繼續教育系統思考、規范發展的統籌部署。專業設置管理規范的先行將為高等學歷繼續教育生態的重塑走出“堅實”的第一步，推動各類辦學主體進一步明確定位，提高專業建設質量。

　　三、下一步工作的思考與建議

　　國家開放大學進一步優化專業設置管理，要從以下三個方面著力：

　　一是深入開展調研，制定專業規劃。用集中調研與常態調研相結合的方法，對學習者分類別、分地域開展問卷調研，圍繞學習者年齡層次、生源區域、工作性質、學習需求等進行大數據分析。聚集分部、行業學院優勢資源，對重點產業進行長期跟蹤，為明確產業行業人才需求、探索發現人才培養規律、推動專業結構優化提供借鑒與依據，通過科學調研、制定國家開放大學專業建設規劃，動態調優專業結構，解決學校專業設置與國家、社會、行業企業、學生的實際需求適應性不夠的問題。

　　二是強化標準管理，提高專業質量。推動國家開放大學專業標準研制工作，有效指導人才培養方案的制定，規范教學的執行與保障，解決專業設置過程中重前期申報、輕后期建設，專業建設水平參差不齊等問題。在此基礎上，推動專業全流程評價標準、課程評價標準等工作。通過建立標準化評價體系，多方協同開展專業招生前檢查、專業驗收，建立健全專業設置與管理制度與運行機制，對專業實施全生命周期管理，解決學校專業設置、建設、調整等管理環節脫節的問題。分批調整、合并、撤銷不適應社會需求的現存專業，根據區域特點、產業特點、學習者群體特點，分類指導舊有專業升級改造。通過做強重點建設專業，做優特色專業，遵循高等教育規律和成人學習規律，辦好國家開放大學專業學科體系。

　　三是強化組織保障，完善工作機制。以建立健全權責一致，效益優先、專家治學、便捷高效的專業設置與管理運行機制為目標，充分發揮體系辦學優勢，組建由開放大學辦學體系的學科專業建設部門、行業企業單位代表等構成以專業設置委員會為核心的組織機構；建立以專業設置委員會為統領、專業責任單位為主體、多元協同參與的工作機制，激發責任主體活力的同時快速敏捷響應社會需求的變化；依托一體化信息平臺，規范專業全生命周期管理工作流程，包括專業設置、專業建設、招生與管理、停辦與調整等，提高管理效能。通過內外結合，發揮專家組織在專業設置的指導與評估等方面的作用，健全體系內各地方開放大學專業共建共享共發展的新機制。（國家開放大學教務部 金琰）