為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神，落實上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發《上海市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》，上海探索建立中小學生校外培訓服務類別鑒定機制，指引校外培訓機構科學界定學科類和非學科類培訓服務，引導校外培訓機構向非學科類培訓轉型，為相關行政執法機關提供執法依據。

　　一、集思廣益，確保標準專業性

　　作為全國試點城市，率先研制《上海市中小學生校外培訓服務類別鑒定指引》，探索建立相關政策配套的細化做法。

　　一是深化研究政策。通過對《教育部辦公廳關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》《教育部辦公廳關于印發義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）的通知》、基礎教育階段國家課程方案和課程標準、《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》等政策文件的研究和梳理，為鑒定機制建立打下理論基礎。

　　二是依托專業力量。借助華東師范大學、上海市培訓協會等專業力量，委托其進行指標研制，并建立市級專家鑒定機制。

　　三是分析典型案例。通過上海市培訓協會向校外培訓機構征集課程案例，并邀請各方專家對這些課程案例進行剖析，對部分開設跨學科項目的培訓機構進行調研和座談，對一些邊界模糊、定義不清的典型案例進行會商研討，由此累積了系列實例，為鑒定機制的建立夯實基礎。

　　四是廣泛征求意見。征求各區教育局、行業協會、頭部機構和公眾意見，在充分吸收采納相關建議的基礎上，完善鑒定指引。

　　二、精準施策，探索機制銜接性

　　上海通過類別鑒定，引導機構嚴格合規地進行轉型發展、協助基層執法部門準確識別培訓服務的類別。

　　一是以培訓項目為評判對象，在實際的識別工作中以課程項目而非單獨的一節課為評判對象，針對培訓的目的、內容、方式和評價方式等方面的不同，評判培訓項目的類別。

　　二是落實機構主體責任，要求機構先行自我評判或者邀請專家指導評估?；鶎訄谭ú块T或者上級部門對難以判斷的項目開展“專家鑒定”。判斷的權限嚴格對標監管權限，即：以區縣為主實施，上級政府或者教育部門在收到行政復議、鑒定爭議裁決或者發現問題偏差時實施。

　　三是鼓勵發揮專業機構力量，明確有相應鑒定能力的專業機構可以參與提供鑒定服務，建設充實開展此項鑒定工作的專家庫。

　　三、有的放矢，加強案例操作性

　　為了指導各區教育局更精準的開展校外培訓機構分類管理工作，上海已經形成了一批典型案例，下發至各區教育局作為參考。

　　例如，某機構對《英語閱讀與表演》項目提出鑒定申請。專家組根據機構提供的培訓材料、課件等材料，結合鑒定指標中培訓目的、培訓內容、培訓方式、評價方式等維度進行綜合判斷后，認為該項目以英語語言知識的學習為目的，強調發展學生聽、說、讀、寫的基本英語能力，并以英語詞匯、語法的學習為主要內容，與義務教育階段英語學科內容重合。同時，學生主要通過書面或口頭的方式跟著教師反復操練，強化記憶英語詞匯與語法。因此鑒定其屬于為學科類。

　　例如，某機構提交《古文鑒賞課》項目要求鑒定。專家組綜合判斷后認為，培訓內容包含了很多漢語拼音和字詞的學習，與義務教育階段語文學科內容重合。以教師帶讀、學生跟讀為主要形式，以文字、拼音等的講解、重復練習為主要方式，學生在學習過程中反復誦讀經典詩文，機械記憶相關知識點。因此該項目鑒定為屬于學科類。