日前，教育部會同中央網信辦、市場監管總局、工業與信息化部以及公安部等五部門聯合下發《教育部辦公廳等五部門關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》（以下簡稱“通知”），啟動高等學歷繼續教育廣告發布的規范管理和專項治理工作，這是教育部在開啟第二個百年目標的新征程之際，聚焦教育現代化目標，推動高等學歷繼續教育高質量發展的又一個重要舉措?！巴ㄖ敝敝高`法違規廣告這一阻礙高等學歷繼續教育改革發展的“頑疾”，從建立規范標準、強化主體責任、形成長效機制等方面入手，對高等學歷繼續教育的廣告發布管理提出了明確的要求，為凈化辦學環境，推動事業健康發展提供了堅實的保障。

　　一、高等學歷繼續教育廣告發布管理亟待規范與加強

　　高等學歷繼續教育是我國高等教育的重要組成部分，是面向社會在職從業人員提供的高等學歷教育。高等學歷繼續教育的這一屬性決定了其在辦學過程中會出現大量的廣告發布行為。高校通過向社會發布廣告，為在職從業人員提供學歷繼續教育的辦學信息，宣傳辦學政策，展示辦學特色，積極弘揚終身學習理念，引導學生報考。廣告宣傳為高校增強社會影響，擴大辦學規模，提升辦學服務能力，推進學習型社會建設作出了直接的貢獻。

　　科學技術的不斷進步引發社會加速轉型。這種轉型在高等教育領域體現在高等教育進入普及化階段以后，生源結構、教學模式等高等學歷繼續教育辦學要素的變化；在現代傳媒領域，則體現在自媒體大量涌現后傳播主體、傳播方式的變化。自媒體引發了高等學歷繼續教育廣告模式三方面的變化：一是廣告發布主體多元化，除了主辦高校在開展廣告宣傳外，高校所屬二級學院、函授站和校外學習中心，以及一些與高校合作辦學的企事業也主動開展了廣告宣傳工作，成為廣告發布的事實主體。二是廣告發布渠道扁平化，電視、廣播、報紙以及戶外廣告等傳統優勢媒體日漸式微，APP、微博、微信、抖音等新媒體平臺層出不窮，覆蓋的人群、產生的影響正在迅速擴大。三是廣告形式多樣化，除了文字、音頻、圖形等傳統形式外，短視頻、直播等新的媒體形式不斷涌現，徹底改變了廣告的傳播方式。

　　廣告模式快速迭代，而高校廣告管理方式滯后，管理效果不佳。高校擴張繼續教育辦學規模的傾向有所加強，報考生源總量下降，生源競爭加劇。兩方面因素疊加，催生出了一定數量的違法違規廣告。這些廣告給高等學歷繼續教育帶來了三個方面的負面影響：

　　1. 嚴重損害了高等學歷繼續教育的嚴肅性

　　高等學歷繼續教育是以人才培養目標為導向，以社會在職人員為主要對象，以課程為載體，以教學為手段，經過一系列有計劃、有步驟的措施，通過教師和學生的教學互動最終實現培養規格的一種國民教育類型。為了確保學歷教育的規范性和嚴肅性，保證人才培養質量，國家在專業設置、招生考試、教學管理、學籍學歷等方面均有完善的政策和規范。但違法違規廣告罔顧學校人才培養的規律和教書育人的事實，公然宣稱“無需學習”、“無需上課”，并在一定范圍內形成擴散，嚴重破壞了高等學歷繼續教育的嚴肅性，損害了社會聲譽。近年來，大量企事業單位在人才招聘、晉升等重要環節對高等學歷繼續教育畢業生“另眼相看”，違法違規廣告的錯誤引導具有不可推卸的責任。

　　2. 惡意滋長不良社會風氣

　　高等學歷繼續教育堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，堅持踐行社會主義核心價值觀，努力營造風清氣正的社會風氣，鼓勵學生通過自己的努力獲取知識、提升技能、增長才干，并獲得證明相應學習成果的學歷文憑。

　　違法違規廣告涉及的內容，是對社會主義核心價值觀的公然挑釁。違法違規廣告有兩個典型特征。其一，內容的誤導性，通過混淆不同的概念進行錯誤引導。比如故意混淆高等學歷繼續教育和普通高等教育的區別，混淆高等教育自學考試社會助學和高等學歷繼續教育的區別；其二，內容的虛假性，通過虛構事實進行虛假宣傳。比如入學高等學歷繼續教育或參加高等教育自學考試助學可以將戶籍遷移到就讀高校，或者是“免考包過、快速取證”等。違法違規廣告主動迎合社會一小部分人的錯誤價值觀，滋長了不良的社會風氣。

　　3. 嚴重干擾高校正常的工作秩序

　　一部分學生因違法違規廣告的誤導，在學習期間以廣告所記載的內容為依據，公然違反高校的教學管理制度，隨意曠課，拒絕參加正常的教學活動，在考試中公然作弊，無視考場紀律。由于違法違規廣告有一定的影響面，高校在處理此類問題時，頻繁遇到學生“抱團”，和學校談條件、提要求的情況，一旦處理不當極易引發群體事件，給高校正常的工作秩序帶來極大的隱患。

　　違法違規廣告成為阻礙高等學歷繼續教育高質量發展的“頑疾”，在高等繼續教育邁入新發展階段的當下，加強廣告發布管理，破除發展“頑疾”，凈化高等學歷繼續教育的辦學環境，已經刻不容緩。

　　二、深入理解把握規范廣告發布管理的的內涵要義

　　“通知”，以“教育現代化2035”發展目標為引導，立足維護人民群眾和高校合法權益，聚焦高等學歷繼續教育廣告發布中的主要問題，提出了切實可行的措施。從“通知”的內容來看，主要有四個方面的要義。

　　1. 強化高校的主體責任

　　“通知”提出，高校是高等學歷繼續教育廣告發布的主體，應切實承擔起廣告發布管理和消除違法違規廣告影響的主體責任。高校承擔主體責任，應做好三項工作：第一，高校發布廣告，必須取得高校法人書面授權或省級自學考試管理機構審查備案，并及時向社會主動公開有關信息；第二，高校應建立統一的歸口管理制度，不允許高校內設的二級單位以及函授站、校外學習中心等其他單位和組織（含函授站、校外學習中心的合作建設單位）發布廣告；第三，高校應對涉及本校的違法違規廣告主動采取交涉、澄清等處理手段，不宜采用回避、放任等消極應對措施。

　　2. 明確廣告發布的規范標準

　　“通知”明確了廣告內容“真實”、“準確”和“合法”三項基本原則，并以負面清單方式，規范了發布內容的四項判斷標準。這四項判斷標準包括：

　　第一，不得混淆辦學主體。學歷繼續教育廣告的發布主體是主辦高校，在各類辦學廣告的內容中不能混淆高校與其他開展非學歷教育機構（技師學院、進修學院、專修學院等）之間辦學主體類型上的區別。

　　第二，不得模糊辦學類型。廣告內容必須明確辦學類型，不能模糊技能培訓、自學考試助學等非學歷教育與學歷教育的區別、高等學歷繼續教育與普通高等教育的區別。

　　第三，不得誤導教學過程。廣告內容中反映的教學過程必須真實、準確，不能出現諸如“無需學習”等不符合事實的描述。

　　第四，不得承諾教育效果。廣告中不能出現對教育效果的明示或暗示作用保證性承諾，比如“一年取證”、“免考包過”等明顯不符合教育教學一般規律的承諾。

　　3. 布置集中整治的專項任務

　　“通知”布置了開展集中整治的專項任務。從今年10月份到明年2月份，按照高校自查自糾，政府部門集中處理和總結鞏固三個階段，分別進行問題梳理、問題處理和案例通報，在較短時間內從根本上盡快消除高等學歷繼續教育廣告發布的違法違規問題。

　　4. 建立工作長效機制

　　“通知”明確了教育部等不同部門在規范廣告發布管理工作中的職責分工，從不同方位對廣告發布主體、廣告主、廣告經營者以及各類媒體平臺進行管理，對各類主體的違法違規行為進行處理。

　　各省級教育行政部門會同本地區其他部門建立溝通協調、信息共享和聯合執法、監督懲戒等具有穩定性和約束力的工作機制，運用多種手段進行綜合治理。

　　三、加強高等學歷繼續教育廣告管理發布的實施路徑

　　高校應深入學習領會“通知”精神，全面貫徹落實“通知”要求，切實承擔主體責任，加強高等學歷繼續教育廣告發布管理工作。高?？梢詮娜龡l路徑著手，實施相關工作。

　　1. 完善廣告發布歸口管理制度，強化廣告發布的規范管理

　　高校應依托現有的繼續教育歸口管理部門，健全廣告發布的管理制度，制定廣告管理的標準和流程，完善相關崗位設置、崗位職責配置以及工作考核辦法。

　　高校應加強對二級單位開展的廣告宣傳活動的審核管理，全面掌握校內各單位的辦學宣傳活動。對廣告內容依法依規嚴格審核，確保內容的真實性、準確性和合法性。對通過內容審核的廣告發布要進行授權管理，確保各類廣告無審核不授權、無授權不發布。

　　高校應加強對函授站、校外學習中心以及其依托建設單位的管理，做好政策的宣講、解釋和執行。嚴格禁止函授站、校外學習中心私自發布廣告，禁止函授站、校外學習中心私自授權其他單位和個人發布廣告。

　　高校應加強本校各類學歷繼續教育廣告的主動排查工作，安排專門人員定期通過技術手段和工具對以本校名義發布的廣告進行排查。發現違法違規廣告線索的，應主動進行交涉和處理，必要時可以提請有關部門協助。應加強責任追究，對查實的違法違規廣告嚴格追究相關機構及人員的法律責任和行政責任，對違法違規廣告發布行為實行“零容忍”。

　　2. 通過多種形式開展廣告宣傳，提升服務的主動性和有效性

　　高校應主動適應新時代傳播工作的特點，積極占領宣傳的主陣地，開展多種形式的廣告宣傳，著力從空間、時間和內容三個維度擴大廣告宣傳的覆蓋面，為學習者提供更好的高等學歷繼續教育辦學信息服務體驗，壓縮違法違規廣告的生存空間。

　　高校應關注自媒體平臺的作用，在堅持發揮官網、微博、微信公眾號等自媒體的宣傳主陣地作用外、可以增加在抖音、小紅書等當下年輕人熱衷的新型自媒體平臺上的廣告宣傳，進一步擴大對各類社會群體的覆蓋面。高校應盡早啟動廣告宣傳工作，延長廣告宣傳的時間周期，增加廣告覆蓋的時間長度，便于學習者盡早獲得最新的辦學信息。高校應不斷完善廣告內容，除了主動公布學校的入學條件、最低學習年限、收費標準、報名途徑、網站地址、畢業證書和學位證書獲取條件等必要的信息外，在條件允許的情況下，還應該主動公布學?；厩闆r、專業設置、課程體系、教學管理要求以及辦學特色等社會關注的信息。

　　3. 優化人才培養模式，提升人才培養質量

　　高校應立足高等學歷繼續教育的主要任務和社會在職人員的學習特點，強化思政教育、彰顯育人根本，精心設計課程體系、優化課程設置，提升教學資源配置水平、夯實教學內涵，創新教學模式、改善教學互動，探索課程評價方式、強化評價效果，構建完善的高等學歷繼續教育人才培養模式，凝練辦學特色，凸顯培養效果。通過增強學習者學習的體驗感和獲得感，提升人才培養質量，強化公信力和影響力，提高“含金量”和“美譽度”，讓更多的學習者愿意通過個人的刻苦鉆研和努力奮斗完成學習計劃，取得學習成果。從而，讓高等學歷繼續教育回歸“為黨育人、為國育才”的初心，促進辦學環境和學習風氣不斷優化，從根本上杜絕滋生違法違規廣告的土壤，在新時代全面推動高等學歷繼續教育的高質量發展。（上海商學院國際教育學院院長，商務部國際商務官員研修基地（上海）副主任，上海商學院終身學習發展與評價研究中心主任，上海商學院高等技術學院、繼續教育學院聯合黨總支副書記，上海市成人教育協會院校教育專業委員會主任 陳巍 副研究員）